一、我国幼教事业发展方针的确立
    确立什么样的幼教事业发展方针，直接关系到我国幼教事业发展的兴衰。
    我国幼教事业发展方针的确立经历了一个发展演变的过程。1951年政务院《关于改革学制的决定》中规定：“幼儿园应在有条件的城市首先建立，然后逐步推广。”1956年内务部、教育部、卫生部联合颁发的《关于托儿所、幼儿园的几个问题的联合通知》中指出，“托儿所和幼儿园必须有相应的增加，在城市中由厂矿、企业、机关、团体、群众举办，在农村提倡农业生产合作社举办。”十年文化大革命结束后，至1979年由国务院转发的《全国托幼工作会议纪要》中，提出“坚持两条腿走路的方针……”1983年11月中央教育部发出了《关于发展农村幼儿教育的几点意见》，又一次提出，“在我们这样一个人口众多、经济尚不发达的国家，发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方针。”针对农村幼教事业的发展具体指出，“农村应以群众集体办园为主，充分调动社（乡）、队（村）的积极性，县镇则应大力提倡机关、厂矿企业、街道办园，并支持群众个人办园。”“两条腿走路”是指国家教育部门办园与社会多方面力量，包括单位部门办园、集体与个体民众办园，国办与民办两条途径并行。1988年在国务院办公厅转发的《国家教委等部门关于加强幼儿教育工作的意见》中将我国幼儿教育事业发展方针明确表述为:“动员和依靠社会各方面力量，通过多种渠道，多种形式发展幼儿教育事业。”以后，又将这一方针写入了《幼儿园管理条例》这一指导和管理幼教机构的行政法规。这一方针体现了《宪法》关于“国家举办各级各类学校”、“发展各种教育设施”、“鼓励集体经济组织、国家企事业
组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”的精神，也符合后来制定的《教育法》第25条关于我国办学体制的规定，是符合我国国情的关于幼儿教育事业发展方什的法律表述。
    二、对我国幼教事业发展方针的理解
    （一）发展幼儿教育事业必须坚持多渠道
    多渠道，即办园途径的多渠道，而不是单一渠道，不仅地方政府要举办，更主要的是动员和依靠各部门、各单位、群众团体及公民个人等社会力量来兴办；不仅要有全民性质的以及大量集体性质的幼儿园，还可以有个人办的个体幼儿园。总之，幼儿教育事业的发展要适应社会和经济发展的需要，不断拓宽发展渠道。
    对这一方针的理解，首先要从国情出发。我国是一个发展中的大国，人口众多，人均教育资源短缺。从建国50年来看，在教育事业发展上属“穷国”办“大教育”，因此，发展幼儿教育事业，兴办托幼机构，国家不可能全部包下来。即便是从经济发达国家实现幼儿教育普及化的过程来看，在办园体制上也是采取了多元化、灵活化、社会化的发展途径，而不是完全由政府大包大揽。
    其次，从我国幼儿教育的性质来看，幼儿教育是我国社会主义教育事业的一个重要组成部分。幼教机构担负着保教结合、教育幼儿和服务家长的双重任务。一方面，幼儿园是对幼儿实施保育和教育的机构，作为基础教育的有机组成部分，是学校教育制度的基础阶段，幼儿教育具有教育性，然而，幼儿教育又不属于义务教育；同时，幼儿教育又具有社会福利性和公益性的特点，承担着为当地即所在社区家长服务的任务，满足其送子女接受学前教育的需要，并为家长参加工作、学习提供便利条件。解除他们的后顾之忧。
    由幼儿教育的性质可见，发展幼教事业不能完全由国家包下来，幼教事业也并非教育部门一家之事，而是需要社会各方面力量的关心、支持和参与。国家和地方政府、社会各单位和集体，以及公民个人均应承担一定的责任。
    再次，从我国幼教事业发展50年的历程来看，我国幼教事业发展始终坚持“两条腿走路”的方针，注重依据各地实际，动员社会各方面力量兴办幼教机构和组织。80年代以前，我国城镇以国营经济为主的企事业单位办园为主，作为后勤福利，提供较稳定的经费，也有部分街道集体自负盈亏兴办幼儿园；乡村则由乡村集体举办为主，由乡村和群众集体筹措经费。进入90年代，办园途经进一步扩大了，私立国增加，还出现了新的办园体制，如企业公司（合资或独资）办园、合作办园等，部分企业单仕幼儿园或国有幼儿园由个人或团体承办，实行国有民营。近年来，私立园或个体国有较大发展，由1991年全国私立国收托幼儿41万，到1994年达72万，至1997年达135万。
    从总体情况来看，社会力量办园成为我国幼教机构的主要形式，而直接由政府教育部门办园仅占很小的比例，如北京市正规园所仅占全部幼教机构的 16 33％，珠海仅占 5％。据 1997年的统计，全国在园幼儿共2518万，其中有63％的幼儿是在社会力量办的各类幼教机构中接受教育。
    目前，我国已基本形成了国家、集体、个人一起办园的幼教事业发展格局。进入90年代以来，事业发展的重点正由城镇转向农村。
    （二）幼儿教育的组织形式要坚持因地制宜、灵活多样
    幼儿教育发展受经济、文化等要素的制约。在我国这样一个人口众多，经济、文化发展不发达且不平衡的大国中，要为学前儿童提供广泛的受教育机会，仅靠发展正规化的幼教机构是不现实的。进入80年代以来，世界学前教育，特别是发展中国家致力于探索一条低费用、高效益发展学前教育的途径。在我国近年来也在积极探索多种非正规教育形式，充分利用社会中蕴藏的人力物力，发掘多种教育资源，以适宜的形式，多种渠道发展幼儿教育，为适龄儿童提供尽可能多的受教育机会。特别是在经济不发达的贫困边远地区，正在尝试和发展各种灵活多样的非正规教育形式。如河北、广东、安徽、广西等地区出现了游戏小组、幼儿活动站、巡回辅导站等，内蒙古牧区出现了草原流动幼儿园，解决了当地幼儿受教育问题，受到广泛的支持和欢迎。
    随着现代社会的发展，科学的进许，人们对早期教育的认识也在不断深化，幼儿教育的概念有了较大的扩展。幼儿教育不仅仅限于正规的幼儿园机构中的教育，还必须重视家庭教育和社会教育。各地在探索非正规幼教组织形式的同时，注重发挥社会和家伙的教育功能，举办家长辅导班，开展家长亲子活动，幼儿教师入家庭指导幼儿教育等活动，取得了良好的效果。原国家教委与联合国儿童基金会合作在安徽和广西8个国家级贫困县开展了“贫困地区社区、家庭、教育机构共同促进学前儿童发展”的项目，使8个县的学前儿童接受教育的比率有了显著增长。在1996～2000年期间，这个项目扩展到内蒙古、陕西、青海、宁夏、甘肃、新疆、四川、云南、广西、西藏11个省、自治区的22个县。
    幼儿教育要适应多种需要，要将办教育的形式与渠道途径综合起来加以考虑，拓宽幼教事业发展的空间，扩大受教育范围，为更多儿童提供受教育的机会和条件，实现服务社会的功能。
    50年来，在我国幼教事业发展方针的指导下，幼教事业蓬勃发展。取得了举世瞩目的成绩c据1997年统计，全国有各类幼儿园18万所，在园幼儿2 518万人，学前二年幼儿入园率41％（其中大中城市为80％～90％），学前一年入园（班）率已达到60％以上。这与解放前只有千余所幼儿园、十余万在园儿童相比，是很了不起的飞跃。50年来，我国幼教事业发展的成功证明，我国幼教事业发展方针是适合我国国情的，并且是行之有效的。其成功的关键在于这一方针调动了全社会的积极性，形成了多渠道、多形式的具有中国特色的幼教办学体系。