第一章 威尔逊的现代行政学理论

  一、 选择题、填空题

  1、 现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。

  2、 古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯 、古立克。

  3、 古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和 行政原理；这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是 规范方法。

  4、 行政学的创始人是威尔逊，在1887年，在《政治学季刊》上发表了《行政 学研究》，标志着行政学的诞生。

  5、 威尔逊第二本著作是《国家》，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化 过程的观点。

  6、 威尔逊"政治与行政两分法"的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。

  7、 美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的 专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。

  8、 19世纪末，美国国会通过"彭德尔顿"法案，对原有的政党分赃制进行改 革，实行"功绩制"文官制度。

  9、 威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要 保证是公共舆论。

  10、 西方国家将舆论监督称为"第四权力机关".

  11、 舆论监督的内容包括公共御林监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具 有相对独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。

  二、 名词解释

  1、 政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的"构成方式"、主权的本质 和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

  2、 行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设 置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

  三、 简答题

  1、 简述威尔逊研究行政学的方法

  （1） 历史研究法

  （2） 比较研究法

  2、 论述威尔逊对行政学的贡献？（练习册P10）

  （1） 他最早张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。

  （2） 他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。

  （3） 他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并未公共 舆论监督构建了一系列的运作原则。

  第二章 泰罗的科学管理理论

  一、 选择题、填空题

  1、 泰罗在1911年发表了《科学管理的原理》，奠定了他科学管理之父的地位 .

  2、 泰罗科学管理思想的核心是工时（即时间与动作）研究；工资刺激系统； 职能性组织。

  3、 任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。

  4、 进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时间内训练出一批工头，他 们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体制无论对于工长还是对于 工人，都完全适用于四项主要的管理原则。

  5、 科学管理要求在工人和管理层两方面进行一场"思想革命".

  6、 泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。

  7、 泰罗认为等级制依然是组织内控制和协调的主要机制。

  8、 作为科学管理的一个重要鼓吹者是吉尔布雷斯，他的夫人认为成功的管理 在于人而不是工作。

  9、 吉尔布雷斯的夫人认为历史上有三种管理方式：传统方式；过渡方式；科 学方式。

  10、 传统方式也称"驱赶式"或者叫"昆斯伯里侯爵式"的管理。这种管理采 取单一的直线指挥，其特点是中央集权。

  二、 名词解释

  1、 工时研究：顾名思义，就是对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究 ……（而不是）对完成工作的实际时间进行研究，仅仅对一个工人完 成一件规定任务的时间作出统计，这并不是工时研究。

  2、 工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重 要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确 定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件 ——相对就不那么重要。

  3、 差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人 在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。

  4、 职能工长：把计划工作和执行工作作一区分。在职能制下，原有制度中的 一个人的职能被八个人取代。进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时 间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体 制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。

  三、 简答题

  1、 简述泰罗的刺激方法？P28-29

  （1） 首先，给工人一个有明确指示的确定的任务，以及每一个工作因素确定 的时间标准。

  （2） 泰罗反对收入分享计划。

  （3） 在泰罗的刺激统中，成功收到高支付的奖励，而失败则收到物质损失 的惩罚。

  （4） 在泰罗的刺激系统中，还有一个高工资和低劳动成本概念

  2、 简述泰罗的思想革命的内容？P33-35

  （1） 泰罗确实指出了劳资之间的"亲密合作"是科学管理反映的思想革命的 一个不可分割的组成部分。

  （2） 虽然泰罗提倡工厂中劳资双方的合作，但是权力是不能由劳资共享的。

  （3） 泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。

  （4） 泰罗的时代是美国多种改革运动风起云涌的时代。除了与科学管理有关 的社会改革运动，泰罗对其他的一些运动不抱什么热情。

  3、 泰罗的贡献和局限？P40-42

  贡献：

  （1） 强调劳动方法的标准化。

  （2） 建立差别计件工资制度

  （3） 科学地培训工人，改变凭选择作业方法和师傅带徒弟的方法。

  （4） 管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的表现。

  （5） 劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。

  局限：

  （1） 泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。

  （2） 泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影 响。

  （3） 泰罗的科学管理注意对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念 .

  （4） 泰罗的科学管理本身有些内容的"科学性"也是有问题的。

  第三章 法约尔的管理织思想

  一、 选择题、填空题

  1、 法约尔最主要的代表作是《工业管理与一般管理》。

  2、 法约尔思考的管理问题及关注的焦点是整个组织。他本人被称为"一般行 政管理理论家"，他的管理理论被成为"一般行政管理理论".

  3、 法约尔是在20世纪初在欧洲发展起来的行政管理学派的代表。

  4、 泰罗注重基层人员的工作方式的改进，而法约尔却注重管理人员的管理方 式的讲究。

  5、 劳动分工实际是一种职能专业化思想，法约尔认为，劳动分工可以提高劳 动的熟练程度和准确性，从而提高效率

  6、 权力是指挥和要求别人服从的权利。权力和责任首先应该规定责任范围， 然后制定奖惩标准。

  7、 制定和维持纪律最有的办法是：一，各级好的领导；二，尽可能明确而 又公平的协定；三，合理执行惩罚。

  8、 对报酬的方式，人们通常希望：一，它能保证报酬公平；二，它能奖励有 益的努力和激发热情；三，它不应导致超过合理限度的合理的报酬。

  9、 法约尔管理论的核心是等级制度。

  10、 法约尔认为完善的秩序还要求位置适合于人，人也适合于他的位置。

  11、 法约尔认为，首创精神能激发组织成员的活力。

  12、 法约尔认为，一般组织的形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一 般坚持"2～5"原则。

  二、 名词解释

  1、 法约尔法则：法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专 业，这在一定程度上是"管理职能专业化"思想的反映，但管理职能并非是只 属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的 .从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对 重要性，形成了有名的"法约尔法则".

  2、 纪律：在法约尔看来，纪律是一种"协定"、一种规范，在实质上表现为 和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止一级尊敬的 态度。

  3、 等级制度：即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系 列。等级制度是法约尔管理论的核心。

  4、 跳板法则：在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳 过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天 桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况下称作管理过程中 的跳板法则。法约尔"跳板"理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地 解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些 重大问题。

  5、 管理职能：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

  三、 简答题

  1、 法约尔管理组织理论的特征？

  （1） 法约尔试图给管理规定特有的概念范围；

  （2） 在法约尔的理论中，组织和管理的概念是密切相关的；

  （3） 法约尔的14条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论；

  （4） 法约尔的管理理论只是考虑了组织的内在因素，没有考察组织同它的周 围环境的关系，因此缺乏具体性。

  2、 法约尔的贡献？

  （1） 管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识——管理的普遍 性。

  （2） 能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论。

  （3） 在学院和大学中开设管理课程的思想。

  第四章 韦伯的官僚制组织理论

  一、 填空题、选择题

  1、 韦伯提出的"理想的官僚制"理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此 ，韦伯被誉为"组织理论之父".

  2、 韦伯现代理论的核心是官僚制理论，他认为行政管理体系向官僚科层制发 展的程度，给现代化政府提供了决定性的尺度。

  3、 官僚制的形成与发展必须具备一定的社会、历史和经济为前提。

  4、 韦伯认为，货币经济对于官僚制产生及发展起了重要作用。

  5、 韦伯发现，官僚制的行政管理职生在属于法理型统治的理性国家

  6、 官僚制主要是指在知识的基础上，以行政效率为目标的一种科学、理性的 现代行政管理体制。

  7、 官僚等级制的显著特点是专业分工。

  8、 明确的程序、规章和制度在很大程度上排除了个人的主观因素

  9、 现代官僚制区别于传统家长制与世袭制的重要特征是训练有素、专业精深 的行政官员。

  10、 理想的官僚体制是通过等级结构进行控制和管理的。

  11、 等级结构体系是完全按照专业化的标准加以确定的。

  12、 传统统治最为普遍的形式是世袭制。

  13、 个人魅力统治是一种以人格取向的权威，法理型统治则是一种制度取向的 权威。

  二、 名词解释

  1、 官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专 业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地 设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以 组织目标为功能的合理等级制组织。

  2、 传统型统治：如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历史就存在的 ）制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治 就是传统型的。

  3、 个人魅力型统治：个人魅力即"卡里斯马"，在这里用它来表示统治者的 人格特征："他被认为天分过人，具有超自然的或者超人的、或者特别非凡的 、任何其他人无法企及的力量或素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷 模，因此为被视为领袖。它的合法性基础在于：英雄人物所具有的吸引追随者 和信徒们的神力，以及后者对于前者自愿的服从和虔诚的信仰。

  4、 常规化：个人魅力型统治的结果是：权力要么转变为一种更为传统的类型 ，要么开始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使产生于社会激烈动荡和变革 过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的"常规化"问题 .

  三、 简答题

  1、 简述官僚制的特征及评价？

  特征：（1）等级制

  （2）专业分工

  （3）行政管理档案系统原则

  （4）明确的程序、规章和制度

  （5）专业培训

  （6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升

  评价

  优点：（1）组织的严密性

  （2）管理的非人格化

  （3）技术的稿效率

  （4）统治的知识

  缺点（负面功能）：

  （1） 官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下

  （2） 官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义的种种弊端。

  （3） 现代官僚制同样具有"非理性"的一面，它不断使人的本质发生异化

  2、 法理型权威在现代社会中的重要性是什么？

  （1） 传统型统治的管理一切均按照惯例、习俗行事，但是缺乏效率

  （2） 个人魅力型统治的管理带有浓厚的神秘色彩，它纯粹依靠信仰和感情而 否定理性

  （3） 理想的行政管理体系，即"官僚制"则是以法理型权威为基础，行政人 员的公物行为必须按照理性原则进行，必须合理、合法，不允许带有任何偏见 和私人感情，对所有人都平等看待，而不管他们的社会等级和个人身份。简言 之，它要求人们服从的不是作为个人的管理者，而是作为一种非人格化的秩序 和规范。

  （4） 因此，法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、稳定性和高效率， 它越来越成为资本主义社会大规模组织管理不可或缺的基础

  第五章 古立克的行政组织理论

  一、 填空题、选择题

  1、 古立克在1935-1937年，和厄威克合作编辑出版了《行政科学论文集》。该 书是美国行政科学发展过程一个重要标志。

  2、 结合的要素之一是把组织内部类似的任务组合起来。

  3、 古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径：目的、过 程、人员和地点。

  4、 领导是通过权威进行协调的关键。

  5、 市政研究局成立于1906年，当年领导班子主要关心的问题是经济和效率， 同时也注意如何教育民众，建立一个负责的、对新问题能及时作出反应的政府 .

  6、 古立克把市政研究局称作为效率运动的"发电厂和思想库".

  7、 市政研究局达到效率的目的，靠的是两条：一是政府的调查报告；二是公 务员培训学校。

  8、 古立克本人的主要兴趣在三方面：公共财政、人事管理和大都会政府。

  9、 大都会政府怎么去管，古立克始终认为，一要按照职能的各个方面把责任 下放给各级政府，二是要依靠那些和具体问题直接打交道的最小的政府单位。

  10、 古立克认为，都市问题最终解决办法必须是各级政府共同行动。这个共同 行动既包括联邦政府的参与和总统的领导，也要求每一级政府都认真地处理自 己管辖范围内的事务。

  11、 古立克提出了一系列著名理论，在学术和行政部门的杰出贡献证明了他被 誉为"公共行政学的元老"是当之无愧的。

  二、 名词解释

  1、 由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为"由下而上"的 作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制和 协调的必要性。

  2、 由上而下：其着眼点在控制和协，实施这种作法，主要靠二条：一是建 立一个权威结构；二是突出组织的目的。

  3、 正面职业终身制：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。换句话说 ，政府工作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习干起，逐步熟悉业务。与此 同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰。

  4、 POSDCORB：古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的"八 字方针"，由英文的八个字母（POSDCORB）代表着行政管理人员应该执行的七 项重要功能，即计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算。

  三、 简答题

  1、 简述政府的作用？

  （1） 在古立克看来，政府实际上提供了一种手段，使往往自私自利、独断专 行的人有可能和睦共处、携手合作。

  （2） 政府的运作是为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以控制。

  （3） 政府的行为是为了提供合作性的社区服务，也就是在相互合作的基础上 可以更好、更经济、更令人满意地完成的活动。

  2、 行政改革的原则？

  （1） 相关的工作应安排在同一单位

  （2） 精简部门，多余重叠的机构或予以取消，或予以合并。

  （3） 各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富、敢挑担的人 掌舵。

  （4） 有责有权，权责相当。

  （5） 一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定。

  （6） 整个部门的每项职能都要指派专人具体负责。

  （7） 削减民选官员的人数

  （8） 各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工作

  （9） 整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导。

  （10） 行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。

  （11） 行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。

  简言之，行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行政领导班子，并 配备一位有职有权、能够监督行政全过程的首席行政官。

  3、市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？

  （1） 使政府管理更加经济有效

  （2） 推行科学管理

  （3） 有建设性地提高政府的透明度

  （4） 收集、分类、解析，并公布所有事实