一、学前教育机构的建立和发展
    （一）《学制令》中有关学前教育机构的规定
《学制令》里规定了近代日本教育的领导体制和学校制度，其中对日本学前教育机构的设立也作了明确的规定，要求开设幼稚学校，招收6岁以下的男女儿童，实施入小学之前的教育。
    （二）国立幼儿园的建立
    1867年，日本政府创办了日本的第一所公共学前教育机构，在东京女子师范学校开办的附属幼儿园，它是日本学前教育史上的第一所国立幼儿园。东京女子师范学校附属幼儿园不仅是日本学前教育机构的先去，在日本教育史上也占据着重要地位，而且它也是明治维新后培养学前教育师资的一个重要基地。但是它并不是为广大民众子女所设立的幼儿园。这种只为少数特权阶级的子女服务的教育机构，在当时日本经济尚不发达、生产力水平还较低的情况下，自然是难以普及的。
    为了扭转幼儿园发展缓慢的局面，增加幼儿园数量，也为了使一般贫民子女能接受学前教育，文部省于1882年采取增设幼儿园的积极措施，提出了新的办园意见，明确规定：文部省所属的幼儿园，办园的一切费用完全由政府承担，各地方幼儿园也是这样。同时指出，幼儿园的规模不宜过大，办园的方式可以任意选择，并提倡设置简易幼儿园，认为这样就可以大量收容那些贫民劳动者的子女，或者是没有时间、精力照顾和养育的那些子女。文部省还规定，简易幼儿园在设施、编制上要从简单。简易幼儿园主要是为贫民子女所办的幼儿园，这种幼儿园收费低廉，入园者可免费或只交少量入园费。由于这一的实施，加速了幼儿园的普及，促进了日本学前教育的发展。
    二、日本政府的学前教育和措施
   （一）福禄倍尔学前教育思想的影响
    最早介绍福禄倍尔思想的是时任东京师范学校协理的中村正直。这一时期推崇并积极宣传福禄倍尔思想的除了中村正直以外，还有其他教育界人士，入关信三等。关信三是东京女子师范学校附属幼儿园的监事，是日本明治维新时期的学前教育家。他曾留学英国，回国后从事女子教育和学前教育。他译著了《幼儿园记》，还编写《幼儿园二十例游戏》，把福禄倍尔的“恩物”以“二十种游戏”的方式进行了图解。当时这本书曾作为学前教育的基础教材被广泛地应用。由此，就把福禄倍尔发明地教具—“恩物”介绍到了日本，并使其成为幼儿园教学的重点。
    为了进一步研究和推广福禄倍尔的学前教育理论，19世纪末在日本各地还纷纷成立了福禄倍尔学会。
   （二）《幼儿园保育及设备规程》的制定
   《幼儿园保育及设备规程》共有7条，其全文如下：
    第一条：幼儿园为年满3岁至学龄前儿童开设的保育场所。
    第二条：保育时间（包括吃饭时间），每日为5小时以内。
    第三天：一名保姆可保育40名以内儿童。
    第四条：一所幼儿园可招收100名儿童，个别情况可招收150名儿童。
    第五条：
    1.对幼儿进行教育，是为了使其身心得到健全的发展，养成良好习惯以及辅助家庭教育。
    2.保育方法，应以坚持适应幼儿身心发展，教授其难易程度相应的事物为本职业的根本。
    3.要时常注意纠正幼儿的德行仪表。
    4.因幼儿模仿能力极强，所以平素应使他们多接触嘉言懿行。
   第六条：幼儿的保育项目：游戏、唱歌、会话及手工作业。
   1.游戏：包括自由游戏和集体游戏。自由游戏是让幼儿自己随意运动；集体游戏是开展集体唱歌等活动。以此来使幼儿心情愉快，促进身体健康。
   2.唱歌：通过教授幼儿一些简单的歌曲，促进其听觉器官和呼吸器官的发育，并达到使其心情舒畅、陶冶情操之目的。
   3.谈话：通过对儿童讲授既有益且有趣的故事、寓言以及日常的天然景物和任务等，以培养其道德修养和观察注意的能力。兼之做语言发音矫正。
   4.手工作业：利用幼儿园恩物，做训练幼儿手、眼的联系，以促进智力的发展。
   第七条：幼儿园所需的设备：
   1.每所幼儿园应在平方建筑的园舍中，设有保育室、游戏室、保育园室及其他必须的房间。保育室的大小，须以平均4名幼儿占一坪（36平方米）为标准。
   2.游戏场地，须平均以一名幼儿占一坪为标准。
   3.幼儿园的教学设备应保扩恩物、绘画、游戏等用具，以及乐器、黑板、课桌、椅子、时钟、温度计、采取等设备及其他所需设备。
   4.操场、饮用水、门窗的采光标准，均以小学的有关规定为准。